柴宗训圣驾入驻于上京后，花费了约一个月时间整顿新取辽国之地的内政。

确定的施政要点，主要有三条：

其一：各族百姓一视同仁，归为大周帝国国民，享有参军、科举等一切国民权利。

其二：废除辽国现行法律体系，实行以“大周刑统”为主干的大周律法体系。

其三：鼓励农业，鼓励工商业，废各地关卡，朝廷规划大兴水利。

因内阁选派的接管官员和驻军才刚行至燕云地区，因此上京等地暂由第一兵团建立军管统治。

查抄自辽国上京国库，有银钱三百余万两，奇珍三千余件，粮食则几乎耗尽。

皇宫中宫女六百余名，柴宗训皆赏赐给了此次出征立功的将士们。

至于辽国数千贵族家产尽皆抄没，得银钱一千二百万两纳入国库，土地三千余万亩皆分配给了百姓佃种或放牧。

到开熙二十一年十一月二日，柴宗训已将上京等地施政纲领理顺，于是留呼延瓒第一兵团长驻上京，自己则率武德司、龙骧卫，及第二、第五、第七兵团共约九万人，启程回汴京。

十一月十五日抵达幽州时，内阁选派的一百余名主政上京等辽地的官员及十万龙骧军已于前一日抵达，等候再此。

柴宗训见内阁安排的井井有条，心中颇为欣喜，当即召众官员和军官至幽州行宫谕示。

见礼后，柴宗训道：

““必有忍，其乃有济；有容，德乃大。”

如今朕已攻克上京，未来建立稳固的统治，便成为了重中之重。

契丹人亦我炎黄子孙，朕要你们对当地各族百姓一视同仁，依法治国，可能做到？”

众官员、将领皆行礼道：

“臣等谨依陛下教诲，依法治国，对上京等各族人一视同仁。”

柴宗训微颔首，忽然手指新任的上京刺史程羽，道：

“程爱卿，若上京之地有一汉人商号与契丹人商号，同业竞争。

此汉人商号屡屡侵凌契丹人商号，找来闲杂人等阻碍其正常营业，契丹商号气愤不过，双方争吵打闹起来，契丹掌柜失控下以刀将此汉人掌柜杀了，双方涉案人等皆已被衙门捕快擒获。

此案若是你遇上了，该当如何判？”

程羽，字仲远，深州陆泽人，少年时期就勤奋学习，刻苦读书，擅长写文章，后晋天福年间的进士，如今年已过六十。

曾做阳谷县主簿，历任虞乡、醴泉、新都县令，在大周各地做官时，都有杰出的政绩，多次在考核中评为“优等”。

程羽考虑了片刻，道：

“陛下，此案若由臣来判决，当第一，依我《大周刑统》中的“刑法”，定契丹掌柜过失杀人之罪，入狱十至二十年之间、以财产赔偿被害的汉人掌柜。

第二，依我《大周刑统》中的“商法”，定汉人掌柜恶意阻碍破坏契丹掌柜正常经商之罪，做为适量减轻契丹掌柜量刑依据，并对其家属做出赔偿。”

柴宗训点头道：

“程爱卿判决公正、可行。